2月24日，國家發展改革委下發了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》。全國煤炭交易中心認為，在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、非常必要，“兩個明確，三個保障”構成的“五個維度”將成為國內煤炭價格的“燈塔”，指引整個行業健康有序發展。

立足國情  定位精準

“富煤貧油少氣”是中國最重要的能源資源稟賦，煤炭占我國已探明化石能源資源總量94%左右，其他化石能源僅占6%?！傲⒆阋悦簽橹鞯幕緡椤?，精準定位了我國能源結構，充分體現了保障國家能源穩定供應、維護國家能源安全的出發點和落腳點，尤其在國際形勢異常嚴峻，地緣格局復雜多變的背景下，發揮煤炭“壓艙石”作用，建立自主安全可控的能源保障體系，尤為重要。

遵循規律  價有區間

市場經濟條件下，價格直接反映市場供求關系變化?！锻ㄖ分赋觥懊禾績r格是由市場形成的”，這直接回應了煤炭價格不是重回政府定價，更不是放任投機資本肆意炒作。當煤炭價格在合理區間內時，充分發揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格；一旦價格超出合理區間，及時采取調控監管措施，促進煤炭價格回歸合理區間。

全國煤炭交易中心認為，570-770元/噸的價格區間與我國經濟社會發展水平相適應，兼顧了實現碳達峰和碳中和目標的需要，促進節約用煤、高效用煤，同時為煤炭行業轉型和綠色能源發展留出空間?！锻ㄖ访鞔_“適時對合理區間進行評估完善”，動態政策調整更有利于應對市場變化。

當前煤炭市場呈現三個特征：一是“國際盯國內、國內盯下水”；二是“供應向晉陜蒙聚集、消費以發電等動力用途為主”；三是“中長期合同覆蓋面逐步擴大”。此次出臺的政策措施精準對應了這三個特征，抓住了區域市場、產業鏈條、交易類型的這三個關鍵。在北煤南運、西煤東運、鐵水聯運的物流大格局下，選取秦皇島港這一具有“風向標”的煤炭轉運集散地，能夠清晰反映供需關系，價格信號輻射明顯，市場機制作用鮮明。

齒輪效應  有序傳導

“完善煤、電價格傳導機制”在《通知》中進一步明確。此次改革，明確了煤炭價格合理區間，與燃煤發電價格區間作了銜接。國家發展改革委價格司司長萬勁松在24日專題新聞發布會上說，目前，燃煤發電執行的是“基準價+上下浮動不超過20%”的市場化電價機制。這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發電價格機制相銜接，實現了“區間對區間”，明確了合理區間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發電企業可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。這樣，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，進一步理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂?！彪y題。

融合優化  有效調節

價格波動是價格因生產成本和供求關系而上下漲落的現象。合理的上下波動，自動地調節著社會供給和需求、生產和消費的均衡?！锻ㄖ分忻鞔_了“提升供需調節能力”“強化預期管理”。煤炭產能、中長期合同、儲煤能力及鐵路集疏運配套能力等，都將成為煤炭市場供需調節的有力抓手。經過多年實踐，中長期合同制度已成為行業共擔風險的“互?！敝贫?，并形成了“基準價+浮動價”機制，浮動價可參考全國煤炭交易中心綜合價格指數（NCEI）等有關指數，同時中長期價格與現貨價格之間也形成了較為暢通的互動渠道。

謀今思遠  高效監管

通過“健全煤炭生產流通成本調查制度”“市場價格檢測制度”兩項制度建設，強化市場預期管理和市場監管。從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，就是提前劃定了政府價格調控監管的邊界線，也為資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，防范投機資本惡意炒作。同時，發揮煤炭中長期合同“穩定器”作用，通過全國煤炭交易中心交易平臺數據信息，強化合同履約監管，確保中長期合同多簽、實簽，執行到位。